李端有委员：

您提出的关于在产业自动化、智能化升级的同时，如何化解低技术劳动力就业困境的提案收悉，现答复如下：

我们对您关于化解低技术劳动力就业困境的对策建议进行了认真学习研究，有关加强政策引导和扶持、发展劳动密集型产业制造业及第三产业、加强职业教育与技能培训、完善社会保障体系、推动城乡就业互动、发展新型产业的建议有很强的针对性、操作性、实用性，值得我们学习、思考和借鉴，我们将在工作中认真抓好落实。办理过程中，我们对我省促进低技术劳动力就业的有关情况进行了认真梳理，并综合了省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省农业农村厅、省商务厅的反馈意见，形成本答复意见。

就业是最基本的民生，实现低技术劳动力更加充分、更高质量的就业是扎实推进共同富裕的重要基础，有利于更多民众获得稳定的收入，实现人民群众对美好生活的向往。省委、省政府高度重视和关注新技术变革对低技能劳动力就业的影响，2024年印发的《省委办公厅 省政府办公厅关于促进高质量充分就业的意见》（鄂办发〔2024〕18号）明确提出“对大规模应用智能机器的交通运输、仓储物流、汽车制造等重点行业企业，加强就业动态监测和风险预警，重点关注对低技能劳动力的影响，避免智能化技术应用对就业替代效应短期内集中释放。”全省各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院促进高质量充分就业决策部署和省委、省政府工作要求，为促进低技术劳动力就业采取了一系列措施。

一、鼓励引导企业稳岗扩岗。落实失业保险稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款、创业担保贷款等政策，助力企业降低成本，支持企业稳定岗位、吸纳就业。对不裁员或少裁员的企业发放失业保险稳岗返还资金，大型企业按企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的30%返还，中小微企业按60%返还；将符合条件的小微企业最高可申请的稳岗扩岗专项贷款单户授信额度由3000万元提高至5000万元，将符合条件的小微企业主和个体工商户纳入稳岗扩岗专项贷款支持范围、单户授信额度最高1000万元；小微企业招用就业重点群体达到规定比例的，可申请最高额度不超过500万的创业担保贷款，财政部门按贷款实际利率的50%给予贴息。2025年1-6月，全省已发放失业保险稳岗返还资金2.05亿元、稳岗扩岗专项贷款179.82亿元、小微企业创业担保贷款100.95亿元，惠及各类企业2.7万家（次）。

二、大力发展劳动密集型产业。劳动密集型制造业和服务业是吸纳低技术劳动力就业的重要渠道。我省大力发展纺织、服装、食品等劳动密集型制造业，先后印发《湖北省纺织服装产业高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》《进一步推动纺织产业转型发展的实施方案》《进一步推动食品产业转型发展的实施方案》等文件，积极打造江汉平原及周边地区国家级纺织服装产业集群、食品产业集群。大力发展老年助餐、居家助老、医养结合、智慧养老等服务业态，拓宽老年健康顾问、社区助老员等银发经济岗位需求。培育荆楚家政服务劳务品牌，促进家政服务业扩容提质，引导更多劳动者从事家政服务业。推进儿童养老、精神卫生等福利机构开展重度残疾人托养照护服务，支持社区康复服务承接机构设置社工服务、心理治疗师、康复训练师等岗位。结合房地产开发竣工进度，增加保洁员、小区绿化、物业客服等岗位供给。2025年，通过实施保障重点民生服务促就业计划，预计增加养老护理、物业服务、托育服务等民生服务岗位2万余个。

三、加强职业技能培训。实施“技能照亮前程”培训行动，聚焦先进制造、现代服务、数字技术、养老照护等就业容量大、供需矛盾突出的行业领域，大规模开展职业技能培训。研究出台《湖北省补贴性技能培训管理暂行办法》（鄂WG彩票 发〔2025〕8号）、《关于大力实施技能照亮前程培训行动积极探索开展项目化培训试点工作的通知》（鄂WG彩票 发〔2025〕9号），梳理公布2025年湖北省急需紧缺技能工种目录，大力推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训，发动技工院校、培训机构等组织低技术劳动力参加岗位技能提升、转岗转业培训，按规定给予差异化职业培训补贴。2025年上半年，全省开展补贴性职业技能培训25.3万人次，完成年度计划任务的61.7%。支持企业健全“新八级工”职业技能等级制度体系，构建凸显技能价值导向的薪酬分配体系，提高低技术劳动力参加职业培训的积极性。大力推进校企合作、产教融合，“十四五”时期，依托武汉职业技术学院、湖北三峡职业技术学院等27所应用型本科高校和职业院校建设省级产教融合基地（中心），其中24个产教融合实习实训基地项目获批中央预算内投资17.7亿元。

四、鼓励创业和多渠道灵活就业。积极构建“创业宣传、创业培训、创业政策、创业平台、创业服务”联动支撑体系。对有创业意愿的低技术劳动力，推荐其入驻创业孵化基地，提供政策解读、项目推介、创业培训、创业指导等“一站式”服务，落实一次性创业补贴、创业担保贷款及贴息、税收优惠等支持政策。推行个人创业“一件事”改革，强化政策、业务、系统协同和数据共享，支持个人便利创业。大力开展电子商务培训，举办电子商务进农村、“湖北省电子商务领头人培育计划”培训班、惠民惠企电商培训，带动低技术劳动力在电商领域灵活就业。对就业困难人员、毕业年度和离校两年内未就业高校毕业生灵活就业后缴纳社会保险费的，给予不超过其实际缴费2/3的社会保险补贴。健康有序发展平台经济，布局即时零售、社区服务、跨境电商等新业态，拓展灵活就业新渠道。

五、强化社会保障。严格落实取消灵活就业人员在就业地参保户籍限制，实施更加灵活的参保缴费方式，积极引导有条件的灵活就业人员在就业地或户籍地参加企业职工养老保险。充分发挥失业保险“保生活、防失业、促就业”作用，将失业保险金发放标准提至最低工资标准的90%，分区域由原来的四档调整为三档，分别为1989元／月、1755元／月、1620元／月，同步做好为失业保险领金人员代缴基本医疗保险（含生育保险）费、价格临时补贴等保生活待遇发放工作。2025年上半年，全省共为100.58万人次发放失业保险金19.11亿元、为97.54万人次代缴基本医疗保险费（含生育保险费）4.57亿元。指导平台企业或用工合作企业依法与劳动者订立劳动合同、缴纳社会保险，依法保障灵活就业人员劳动报酬、休息休假、劳动安全、技能培训、社会保险和福利等方面的合法权益。

六、推动城乡就业互动。印发《关于进一步加强驻外劳务工作机构建设的通知》，深化省内外劳务协作，有序引导农村剩余劳动力转移城镇就业。2025年上半年，新签订省内外劳务协作协议94个，提供岗位9.75万个，开展省内外劳务协作活动122场次。发挥劳务品牌示范引领作用，评选认定“湖北省第五批十大劳务品牌”和“湖北省第二批劳务品牌领军企业”各10个，每个给予50万元资金奖补。大规模推进返乡创业，提请省政府办公厅印发《大力推进外出务工人员返乡创业行动方案》，举办湖北省大规模推进外出人员返乡创业行动发布会，集成发布“六贴一惠”返乡创业政策包，建立返乡人员信息库，梳理全省返乡创业平台载体976个，发布首批229个省级返乡创业园地图和571个返乡创业项目，全省设立返乡创业联络站近110个。印发《关于做好2025年脱贫人口稳岗就业工作的通知》，多渠道推动脱贫人口就业增收。2025年上半年，全省脱贫人口外出务工214.7万人，完成年度目标任务的 103%。同时，将入乡创业人员纳入一次性创业补贴对象范围，引导城市资本到乡村创业、城市剩余劳动力到乡村就业，鼓励城市居民到乡村消费带动就业。

七、发展新型产业。全面实施产业倍增战略，做大做强“51020”先进制造业产业集群，提升光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康、高端装备、北斗等五大现代服务业产业集群发展能级，推进汽车、钢铁、化工等传统产业转型升级，培育壮大商业航天、低空经济、数字经济等新兴产业，加快发展高端AI芯片、合成生物、脑机接口等未来产业，力争每年新增拓展高质量就业岗位9万个。擦亮“知音湖北”文旅品牌，培育文化创意、研学旅游、电竞娱乐、演艺赛事等融合业态，创新“文创冰雪”“数字冰雪”“冰雪+”等消费新场景，扩大文旅就业机会。科学布局便民生活圈、商品集散中心、农贸批发市场等，打造夜间经济、地摊经济、后备箱经济等消费场景，推进数字消费，带动商贸领域扩就业。深入实施节能降碳改造等绿色转型工程，每年培育1.5万名绿色低碳复合型人才。

八、维护公平竞争市场秩序。深入贯彻《中华人民共和国反垄断法》《公平竞争审查条例》，严格落实公平竞争审查制度，在全国率先建成公平竞争审查“全省一张网”，对全省政策措施起草单位4043个实现全天候在线监测。推动落实《全国统一大市场建设指引（试行）》，深化“个转企”、企业迁移等“一件事”改革，开展民生领域反垄断执法和整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，畅通投诉举报渠道，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位、滥用行政权力排除限制竞争等垄断行为。强化对企业间过度低价竞争的合规引导和监管规范，大力纠治以资本、技术、规模等优势地位挤压中小经营者生存空间的问题。持续推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放，推动中小企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。加强反垄断反不正当竞争法律法规宣传，倡导公平竞争理念，引导消费者、经营者自觉抵制损害公平竞争的行为。公开曝光典型案例，加强舆论引导，为小微企业发展、生存营造公平公正、有序有效的良好竞争生态，为低技术劳动力提供更多就业岗位。

下一步，我们将进一步吸纳您的意见建议，密切关注产业自动化、智能化升级对我省就业的影响，特别是对低技术劳动力就业的影响，深入实施就业优先战略，强化就业优先政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，按照服务先行、主动靠前的原则，加强跟踪监测、精准服务、有效施策，努力让受产业自动化、智能化升级影响的低技术劳动力求职有渠道、培训有机会、就业有岗位、生活有保障，确保全省就业局势总体稳定。

感谢您对我们工作的理解和支持，欢迎您继续提出宝贵意见和建议。

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2025年7月21日